Vyhláška
Italské ministerstvo kultury nedávno vydalo vyhlášku s názvem „Pokyny pro stanovení minimálních poplatků za koncesi na užívání kulturního dědictví uchovávaného vnitrostátními instituty a kulturními místy“ (D.M.,11. dubna 2023, č. 161). Vyhláška vyvolala obavy řady organizací a odborníků v odvětví kulturního dědictví, protože zavádí minimální poplatky za vytváření a komerční využití digitálních reprodukcí státního kulturního dědictví, včetně děl ve veřejném vlastnictví. Vyhláška nezohledňuje šedé zóny, kde je komerční účel kombinován s užitím povoleným podle kodexu kulturního dědictví.
Nařízení poškozuje podporu a šíření italského kulturního dědictví, omezuje ústavní svobody výzkumu a projevu a omezuje práva „využívat kulturního dědictví a přispívat k jeho obohacení“ (Farská úmluva, článek 4).
Italský kodex kulturního dědictví
Italský zákon o kulturním dědictví (legislativnínařízení č. 42 ze dne 22. ledna 2004 ) stanoví,že věrné digitální reprodukce kulturního dědictví mohou být použity ke komerčním účelům pouze po obdržení povolení od instituce kulturního dědictví, která uchovávala fyzické dílo, a po zaplacení poplatku.
Podle širšího výkladu kodexu kulturního dědictví se doposud každá instituce kulturního dědictví mohla rozhodnout, zda povolení poskytne a požádá o platbu (články 107 a 108).
Nová vyhláška zavádějící minimální poplatky však výrazně omezuje diskreční pravomoc přiznanou italským státním institucím kulturního dědictví. Účinky nových ustanovení se dotknou menších institucí, pro něž je často výhodnější neúčtovat poplatky ve prospěch propagace instituce a samotného kulturního dědictví; a pokud jde o úspory nákladů na zavedení systému povolení a poplatků.
Důsledky pro public domain
Ustanovení Kodexu kulturního dědictví a vyhlášky existují mimo autorské právo. Platí bez ohledu na to, zda určitý artefakt kulturního dědictví již není chráněn autorským právem.
I když jsou tedy materiály veřejně dostupné a mohly by být z tohoto hlediska reprodukovány a šířeny bez omezení, omezení stanovená kodexem kulturního dědictví a vyhláškou stále platí. Italský kodex kulturního dědictví proto omezuje veřejný prostor, který je nyní na evropské úrovni výslovně chráněn článkem 14 směrnice o autorském právu na jednotném digitálním trhu.
Italské provádění článku 14 směrnice CDSM vyvolalo řadu obav. Podle článku 14 nelze na rozmnoženiny děl výtvarného umění ve veřejném vlastnictví uplatňovat žádnou ochranu sousedních práv (tzv. „nižší“ druh ochrany autorských práv). Zatímco cílem tohoto článku je zachovat a zachovat status veřejné domény v digitální oblasti, článek 32, quater italského zákona o autorském právu (zákon č. 633 ze dne 22. dubna 1941), kterým se provádí článek 14, výslovně odkazuje na to, že nemá přednost před kodexem kulturního dědictví, což účinně omezuje praktický účinek článku 14.
Vyhláška již poškozuje šíření italského kulturního dědictví a sdílení znalostí. Mnoho vnitrostátních institucí, které by uplatňovaly politiky otevřeného přístupu, nyní musí uplatňovat poplatky stanovené vyhláškou, aniž by měly možnost zvolit si strategii, která nejlépe vyhovuje jejich charakteristikám.
Jak se vyhláška odchyluje od předchozího stavu
Pokud jde o vydavatelský průmysl, vyhláška zvyšuje poplatky za úhradu. Nařizuje zaplacení poplatku za publikování produktů s krycí cenou vyšší než 50 EUR a nákladem vyšším než 300 výtisků.
Vyhláška je v rozporu s Pokyny pro nabývání, oběh a opakované použití reprodukcí kulturního dědictví v digitálním prostředí vydanými Ústředním ústavem pro digitalizaci kulturního dědictví – Digitální knihovnou Ministerstva kultury (během předchozí legislativní činnosti) – v červnu 2022 v rámci Národního plánu digitalizace kulturního dědictví. Pokyny výslovně doporučovaly, aby zveřejňování vyobrazení státního kulturního dědictví v jakémkoli publikačním produktu bylo bezplatné bez ohledu na krycí cenu a počet vytištěných kopií.
Ustanovení nové vyhlášky jsou ještě horší než ustanovení ministerské vyhlášky ze dne 8. dubna 1994 , která stanovila bezplatné poplatky za monografie s krycí cenou až 70 EUR a nákladem 2 000 výtisků, jakož i všechny pravidelné publikace.
Nařízení rovněž nezohlednilo stanovisko italského účetního dvora, který zveřejnil usnesení č. 50/2022/G o „výdajích na informační technologie se zvláštním ohledem na digitalizaci italského kulturního dědictví“, přičemž zdůraznil, že náklady na zavedení systému poplatků často přesahují příjmy plynoucí z poplatků samotných.
Jak vyhláška zavádí složité a nedostatečné právní předpisy
Vyhláška představuje řadu problémů z hlediska provádění politik otevřeného přístupu. Zavádí také několik nejasností, které mohou mít negativní dopad na instituce kulturního dědictví a práva těch, kteří je využívají. Jedním z takových problémů je nejasnost, pokud uživatel nezávisle reprodukuje kulturní dědictví pro nekomerční účely. Kromě toho se vyhláška nezabývá širokou škálou scénářů, kdy komerční účel může být pouze nepřímý, a použití spadá pod výjimky stanovené v článku 108 italského kodexu kulturního dědictví, jako je (osobní použití, studium, výzkum, svoboda projevu, posílení a tvůrčí vyjádření).
Co můžete udělat
Chcete-li se dozvědět více o otázkách vznesených v tomto příspěvku, připojte se ke komunitě autorského práva sdružení Europeana Network Association a sledujte práci pracovní skupiny článku 14. Zveme vás také, abyste sledovali činnost kapitoly Creative Commons Italy a přečetli si připomínky kapitoly CC Italy k nedávné vyhlášce o minimálním tarifu.