Vad är några icke-upphovsrättsbegränsningar för public domain?
Vår session inleddes med en allmän introduktion till instrumenten bortsett från upphovsrätten som kan innebära begränsningar för den offentliga domänen. Sådana instrument kan förhindra eller begränsa engagemang i ett verk eller göra engagemanget beroende av vissa villkor, såsom samtycke från upphovsmannen till verket att återanvända det. Dessa begränsningar kan härröra från etiska regler som kulturarvsinstitutioner måste följa, särskilt när verket innehåller känsliga ämnen. De kan också härröra från nationella kulturarvslagar, där begränsningen inte nödvändigtvis är knuten till upphovsrätten till verket utan verkställs även när ett verk är offentligt.
Inledningen följdes av en ingående diskussion om artikel 14 om upphovsrätt i direktivet om den digitala inre marknaden och dess genomförande, särskilt i Italien, Grekland och Nederländerna. Enligt denna artikel måste medlemsstaterna i sin nationella lagstiftning fastställa regler som fastställer att allt material som härrör från en form av mångfaldigande av ett bildkonstverk, vars skyddstid har löpt ut, inte kommer att omfattas av upphovsrätt eller närstående rättigheter. Om det material som härrör från en sådan form av mångfaldigande är originellt, i den meningen att det är upphovsmannens egen intellektuella skapelse, kan verket emellertid fortfarande åtnjuta upphovsrättsligt skydd. Ett av huvudmålen med denna regel är att förhindra kulturarvsinstitutioner från att hävda upphovsrätten till digitala reproduktioner av kulturarvsverk i sina samlingar, som redan finns i det offentliga rummet. Detta innebär att kulturarvsinstitutioner förväntas respektera statusen som allmän egendom för sådana verk genom att inte införa ytterligare restriktioner för deras digitalisering, i syfte att stödja ”tillgång till och främjande av kultur” (skäl 53 i förordningen om den gemensamma digitala inre marknaden).
Vissa villkor som fastställs i andra instrument och som går utöver upphovsrätten, vilket observeras i vissa medlemsstater som diskuteras nedan, minskar dock effekterna av artikel 14 och skapar ytterligare hinder för skyddet av den offentliga domänen.
Artikel 14 i CDSM och den italienska situationen
Medlemmen i Europeanas styrgrupp för upphovsrätt, Deborah de Angelis, redogjorde för den nuvarande situationen i Italien när det gäller införlivandet av artikel 14 i lagen om upphovsrätt. Hon betonade att det starka skyddet av kulturarvet i Italien inte har påverkats ens efter införlivandet av artikeln. Användarna behöver fortfarande få tillstånd från en kulturarvsinstitution som innehar ett fysiskt verk och betalar en koncessionsavgift för att reproducera digitala bilder av statligt ägt kulturarv i den offentliga domänen, om sådana reproduktioner är för kommersiellt bruk.
I april 2023 införde det italienska kulturministeriet dessutom minimiavgifter för kommersiell användning av digitala reproduktioner av det statsägda kulturarvet, inbegripet verk på det offentliga området. Dekretet gäller alla statligt ägda, offentliga kulturarvsinstitutioner och kommer också att påverka institutioner som redan har publicerat digitala reproduktioner av statligt ägda kulturarv med Creative Commons-licenser för att möjliggöra ytterligare återanvändning. De Angelis anser att denna situation utgör ett allvarligt hot mot det offentliga rummet och det konstnärliga uttrycket, eftersom reglerna medför avsevärda begränsningar av den fria rörligheten för och åtnjutandet av kulturarvet.
Liknande problem konstaterades i Grekland med artikel 14 i CDSM
Marina Markellou från Europeana Copyright Community Steering Group påpekade att samma problem också observeras i Grekland, kanske till och med i ett sämre tillstånd. Trots ett ordagrant införlivande av artikel 14 i CDSM med den grekiska nationella lagstiftningen kvarstår begränsningen enligt den grekiska kulturarvslagen. Detta innebär att det krävs förhandstillstånd från Greklands kulturministerium för mångfaldigande, spridning och avbildning av kulturföremål som tillhör staten, inte bara för kommersiella utan även för icke-kommersiella ändamål. Tillstånd beviljas mot betalning av en avgift till den grekiska organisationen för utveckling av kulturresurser, som också anger varaktigheten och villkoren för det beviljade tillståndet. Avsaknaden av en standardiserad process som är kostsam, tidskrävande och icke-transparent är ytterligare en svårighet för en sådan överdriven reservation.
Bestämmelsen verkar därför strida mot varandra även när det gäller användning av upphovsrättsligt skyddat material som omfattas av undantag från och inskränkningar i upphovsrätten, och skapar betydande utmaningar för legitimt vidareutnyttjande av kulturarvsverk.
Framgång med artikel 14 i CDSM i Nederländerna
En medlem av Europeanas arbetsgrupp för artikel 14, Maarten Zeinstra, deltog också i vårt sammanträde och förklarade läget när det gäller införlivandet och genomförandet av artikel 14 i Nederländerna. Han klargjorde att artikel 14 i CDSM inte har införlivats i nederländsk nationell lagstiftning, eftersom den senare redan är i linje med CDSM-bestämmelsen. Trots detta uppgav Zeinstra att han ibland observerar praxis vid enskilda kulturarvsinstitutioner som begränsar återanvändningen av verk inom den offentliga domänen genom att till exempel endast tillåta nedladdning av verk för icke-kommersiella ändamål. Lyckligtvis har Nederländerna inga ytterligare begränsningar av den offentliga domänen som härrör från kulturarvskoder, till skillnad från situationen i Italien och Grekland.
Följ arbetet i artikel 14-arbetsgruppen
Det fragmenterade landskapet när det gäller genomförandet och effekterna av artikel 14 i mekanismen för ren utveckling kan vara förvirrande för många och kräver en gemensam insats för att förstå de olika tillämpningarna och arbeta för att skydda målen för den offentliga sektorn. Om du är intresserad av att följa utvecklingen på denna front, kolla in det arbete som utförs av Europeanas artikel 14-arbetsgrupp!
Ta reda på mer och engagera dig
Tyckte du om att läsa om dessa diskussioner? Gå sedan med oss i de kommande upphovsrätts- och policykontorstiderna! Här kan du se en översikt över alla kommande sessioner. Nästa session den 12 december kommer att omfatta gränsöverskridande användning: klargöra frågor kring tillämplig jurisdiktion vid användning av upphovsrättsskyddat material.