Il processo di recepimento
Il processo di recepimento è iniziato in Italia il 14 febbraio 2020. Dopo un atto legislativo che ha autorizzato e guidato il governo a modificare la legge come richiesto dalla nuova direttiva dell'Unione europea, è seguita una bozza di decreto legislativo del ministero della Cultura, a cui ha contribuito il comitato consultivo permanente sul diritto d'autore. Il progetto definitivo di un nuovo decreto legislativoè stato pubblicato il 27 novembre 2021 ed è entrato in vigore il 12 dicembre 2021.
I rappresentanti del settore del patrimonio culturale hanno seguito da vicino il processo fornendo contributi, proponendo modifiche e partecipando ad audizioni informali. Purtroppo, molti non sono stati presi in considerazione e alcune parti interessate sono state escluse dalle audizioni finali, il che ha reso il processo piuttosto opaco.
Estrazione di testo e dati
Le disposizioni sull'estrazione di testo e di dati contenute nella direttiva CDSM offrono ai ricercatori che hanno accesso legale ai materiali (ad esempio nelle collezioni d'archivio) la libertà di effettuare analisi dei dati senza dover chiedere l'autorizzazione, anche se i materiali potrebbero essere protetti dal diritto d'autore. Questo non può essere vietato per contratto: ad esempio, se un'università sottoscrive una licenza per accedere a una banca dati e il fornitore include una clausola che vieta di effettuare analisi dei dati sulla banca dati, la clausola non è applicabile. Al di là delle finalità di ricerca, è anche possibile l'uso di materiali (in materia di diritto d'autore) cui si accede legalmente, a condizione che il titolare dei diritti non "opt-out".
Ci sono alcune scelte che gli Stati membri potrebbero fare quando lo inseriscono nel loro diritto nazionale. In particolare, il legislatore italiano è andato oltre il testo della direttiva per autorizzare la possibilità di condividere i risultati della ricerca (se espressi attraverso nuove opere originali), un'aggiunta gradita.
Purtroppo non è stato fornito alcun chiarimento sull'aspetto dell'"opt out" da parte dei titolari dei diritti. Non sono state stabilite ulteriori condizioni sul modo in cui i ricercatori e altri dovrebbero conservare le copie che hanno realizzato per condurre l'estrazione di testo e di dati, né sulle misure adottate dai titolari dei diritti per garantire la sicurezza e l'integrità delle reti e delle banche dati in cui sono ospitati i materiali estratti.
Conservazione del patrimonio culturale
La direttiva CDSM rende obbligatorio per tutti gli Stati membri introdurre un'eccezione al diritto d'autore per la conservazione - l'autorizzazione a fare copie di materiali che potrebbero essere protetti dal diritto d'autore, senza la necessità di chiedere l'autorizzazione al titolare dei diritti. Ciò a condizione che siano permanentemente conservati nelle collezioni degli istituti di tutela del patrimonio culturale e solo nella misura necessaria alla loro conservazione. Queste copie possono essere effettuate in qualsiasi formato o supporto e non possono essere limitate attraverso un contratto.
La legge italiana sul diritto d'autore riconosce ora questa eccezione, che rappresenta un miglioramento rispetto alla precedente disposizione sulla conservazione in Italia, che limitava il supporto alla fotocopia. Non vi è alcuna precisazione su cosa debba intendersi per «detenuta permanentemente».
Attività didattiche digitali e transfrontaliere
Le attuali disposizioni in materia di attività didattiche della legge italiana sul diritto d'autore stabiliscono che i materiali protetti dal diritto d'autore possono essere utilizzati per attività didattiche digitali e transfrontaliere, senza dover pagare per esse. Questo non può essere vietato per contratto. Così, ad esempio, un insegnante potrebbe pubblicare parte di una poesia nel sistema online di una scuola, accessibile agli studenti di un altro paese, senza bisogno dell'autorizzazione del titolare dei diritti.
Tuttavia, ciò è limitato all'uso di parti di materiale, e sotto la responsabilità di un istituto scolastico, nei suoi locali o in altri luoghi, o attraverso un ambiente elettronico sicuro accessibile solo ai suoi alunni o studenti e al personale docente. Questo concetto non è chiarito.
Questa eccezione non si applica al materiale destinato principalmente al mercato dell'istruzione o agli spartiti in cui è invece necessario acquisire una licenza. A condizione che siano disponibili sul mercato per l'uso di tali materiali, soddisfino le esigenze degli istituti di istruzione e siano facilmente noti e accessibili.
Lavori fuori commercio
Le opere fuori commercio sono opere che sono probabilmente protette dal diritto d'autore, che si trovano nelle collezioni degli istituti di tutela del patrimonio culturale, ma non sono più, o non sono mai state, disponibili in commercio. La legge italiana sul diritto d'autore prevede ora un sistema basato su una licenza e un'eccezione per consentire agli istituti di tutela del patrimonio culturale di rendere disponibili online opere fuori commercio senza la necessità di chiedere (ulteriori) autorizzazioni.
Al fine di determinare ciò che è e non è fuori commercio, il testo italiano stabilisce che le opere non disponibili nei canali commerciali per almeno 10 anni si presumono fuori commercio. Uno sforzo ragionevole per determinare che qualcosa è fuori commercio deve essere condotto in buona fede e secondo i "principi di correttezza professionale" e attraverso la consultazione di fonti di informazione adeguate. Un decreto del ministro della Cultura può individuare ulteriori requisiti specifici per definire le opere fuori commercio previa consultazione con i titolari dei diritti, le società di gestione collettiva e gli istituti di tutela del patrimonio culturale.
Gli istituti di tutela del patrimonio culturale possono avvalersi di un'eccezione al diritto d'autore solo quando i materiali in questione sono software o banche dati e se non esiste un organismo di gestione collettiva sufficientemente rappresentativo. In tali casi, non è necessaria alcuna licenza o autorizzazione da parte del titolare dei diritti. Per tutti gli altri materiali fuori commercio, è necessario ottenere una licenza presso un organismo di gestione collettiva per poter fare affidamento sulla soluzione giuridica della direttiva. Questo purtroppo va leggermente contro il testo della direttiva CDSM, che non limita l'eccezione solo ai software o alle banche dati.
L'uso deve essere per scopi non commerciali e, nel caso di materiali utilizzati nell'ambito dell'eccezione, condiviso solo tramite siti web non commerciali. I titolari dei diritti possono ritirare i propri materiali da questo sistema in qualsiasi momento dandone comunicazione all'organismo di gestione collettiva che ha rilasciato la licenza. In caso di danno derivante da un particolare utilizzo, il titolare del diritto ha il diritto di chiedere un risarcimento.
Il pubblico dominio
In Italia, il recepimento della disposizione di pubblico dominio è molto fedele al testo della direttiva, che stabilisce che non è possibile rivendicare diritti connessi per la fotografia "non originale" su copie digitalizzate di opere di arti visive di pubblico dominio.
Le opere di arti visive non sono definite, ma si fa riferimento a un elenco non esaustivo di possibili tipi di opere rientranti in questa categoria. Non vi è alcuna limitazione o riferimento al formato della riproduzione risultante, né all'applicazione nel tempo della regola (indipendentemente dal fatto che abbia effetto retroattivo o meno).
Si precisa tuttavia che questa nuova disposizione non prevale sulle disposizioni del codice italiano dei beni culturali. Esse stabiliscono che il riutilizzo a fini commerciali della riproduzione digitale (originale o fedele) del patrimonio culturale di pubblico dominio non è possibile. Per tali usi, è obbligatorio pagare i canoni di concessione calcolati dall'autorità che li detiene in custodia. Ciò rappresenta un ostacolo al riutilizzo di materiale di dominio pubblico. Tuttavia, il Museo Nazionale di Matera ha recentemente compiuto un significativo passo avanti fissando la tassa legale a zero per una piccola collezione di vasi etruschi. Recentemente, la senatrice Margherita Corrado ha presentato un'interrogazione parlamentare sulla decisione del Museo di Matera contro la legge sull'articolo 108, che ora attende risposta ma può costituire un precedente importante.
Scopri di più
Se desideri essere il primo a conoscere questi sviluppi, fare rete con i colleghi e saperne di più sul diritto d'autore e sul patrimonio culturale digitale, aderisci alla Comunità europea del diritto d'autore e segui la nostra serie di direttive CDSM attraverso le notizie di Europeana Pro.
Puoi anche leggere questo post in italiano sul sito Creative Commons Italia.
Maggiori informazioni sul recepimento della direttiva CDSM e sul diritto d'autore in Italia sono disponibili nelle pagine Communia (qui e qui), Bournemouth e CIPPM. Le linee guida della Communia per il recepimento della direttiva sono disponibili anche in italiano qui. Informazioni generali sul testo della direttiva sono disponibili in questo articolo esplicativo, in questo webinar di Europeana e in questo webinar del DRI. La legge italiana sul diritto d'autore (che introduce le modifiche della direttiva) è disponibile qui.