O processo de transposição
O processo de transposição teve início em Itália, em 14 de fevereiro de 2020. Após um ato legislativo ter autorizado e orientado o Governo a alterar a lei, tal como exigido pela nova Diretiva da União Europeia, seguiu-se um projeto de decreto legislativo do Ministério da Cultura, para o qual o Comité Consultivo Permanente sobre os Direitos de Autor deu o seu contributo. O projeto final de um novo decreto legislativofoi publicado em 27 de novembro de 2021 e entrou em vigor em 12 de dezembro de 2021.
Os representantes do setor do património cultural acompanharam de perto o processo, apresentando contributos, sugerindo alterações e participando em audições informais. Infelizmente, muitas não foram tidas em conta e algumas partes interessadas pertinentes foram excluídas das audições finais, o que fez com que o processo parecesse bastante opaco.
Extração de textos e dados
As disposições relativas à prospeção de textos e dados da Diretiva CDSM conferem aos investigadores que têm acesso legal a materiais (como as coleções de arquivos) a liberdade de realizar análises de dados sem necessidade de pedir autorização, mesmo que os materiais estejam protegidos por direitos de autor. Isto não pode ser proibido por contrato: por exemplo, se uma universidade subscrever uma licença para aceder a uma base de dados e o fornecedor incluir uma cláusula que proíba a análise de dados na base de dados, a cláusula não é aplicável. Para além das finalidades de investigação, a utilização de materiais (em direitos de autor) aos quais se acede legalmente também é possível, na condição de o titular dos direitos não se «excluir».
Há algumas opções que os Estados-Membros podem fazer ao transpor esta questão para o seu direito nacional. Em especial, o legislador italiano foi além do texto da diretiva para autorizar a possibilidade de partilhar os resultados da investigação (se expressos através de novas obras originais), um aditamento bem-vindo.
Infelizmente, não foram prestados esclarecimentos sobre o que deve ser a «opt-out» por parte dos titulares de direitos. Não foram estabelecidas condições adicionais sobre a forma como os investigadores e outros devem armazenar as cópias que fizeram para realizar a prospeção de textos e dados, nem sobre as medidas tomadas pelos titulares de direitos para garantir a segurança e a integridade das redes e bases de dados onde os materiais extraídos estão alojados.
Preservação do património cultural
A Diretiva CDSM obriga todos os Estados-Membros a estabelecerem uma exceção aos direitos de autor para efeitos de conservação - a autorização para fazer cópias de materiais que possam estar protegidos por direitos de autor, sem necessidade de solicitar autorização ao titular dos direitos. Isto sob a condição de que sejam mantidos permanentemente nas coleções das instituições responsáveis pelo património cultural, e apenas na medida do necessário para a sua preservação. Estas cópias podem ser feitas em qualquer formato ou meio, e não podem ser limitadas através de um contrato.
A legislação italiana em matéria de direitos de autor reconhece agora esta exceção, o que representa uma melhoria em relação à disposição anterior relativa à conservação em Itália, que limitava o suporte à fotocópia. Não há qualquer esclarecimento sobre o que se deve entender por «detido permanentemente».
Atividades de ensino digitais e transfronteiriças
As atuais disposições relativas às atividades pedagógicas da legislação italiana em matéria de direitos de autor estabelecem que os materiais protegidos por direitos de autor podem ser utilizados para atividades pedagógicas digitais e transfronteiriças, sem terem de os pagar. Isto não pode ser proibido por contrato. Assim, por exemplo, um professor pode publicar parte de um poema no sistema em linha de uma escola, para ser acedido por estudantes de outro país, sem necessidade de autorização do titular dos direitos.
No entanto, tal está limitado à utilização de partes de materiais, e sob a responsabilidade de um estabelecimento de ensino, nas suas instalações ou noutros locais, ou através de um ambiente eletrónico seguro acessível apenas pelos seus alunos ou estudantes e pessoal docente. Este conceito não está esclarecido.
Esta exceção não se aplica ao material destinado principalmente ao mercado da educação nem às partituras em que é necessário adquirir uma licença. Desde que estejam disponíveis no mercado para a utilização desses materiais, cubram as necessidades dos estabelecimentos de ensino e sejam facilmente conhecidos e acessíveis.
Obras fora do comércio
As obras fora do comércio são obras que provavelmente estão protegidas por direitos de autor, que fazem parte das coleções de instituições responsáveis pelo património cultural, mas que já não estão, ou nunca estiveram, disponíveis comercialmente. A legislação italiana em matéria de direitos de autor prevê agora um sistema baseado numa licença e numa exceção para permitir que as instituições responsáveis pelo património cultural disponibilizem obras fora do comércio em linha sem necessidade de solicitar (mais) autorização.
A fim de determinar o que está e o que não está fora do comércio, o texto italiano estabelece que se presume que as obras que não estão disponíveis nos canais comerciais há, pelo menos, dez anos estão fora do comércio. Um esforço razoável para determinar que algo está fora do comércio deve ser realizado de boa-fé e «princípios de correção profissional» e através da consulta de fontes de informação adequadas. Um decreto do Ministro da Cultura pode identificar outros requisitos específicos para definir obras que deixaram de ser comercializadas após consulta dos titulares de direitos, das sociedades de gestão coletiva e das instituições responsáveis pelo património cultural.
As instituições responsáveis pelo património cultural só podem invocar uma exceção aos direitos de autor se os materiais em causa forem software ou bases de dados e se não existir uma organização de gestão coletiva suficientemente representativa. Nesses casos, não é necessária qualquer licença ou autorização do titular dos direitos. Para todos os outros materiais fora do comércio, é necessário obter uma licença junto de uma organização de gestão coletiva, a fim de se basear na solução jurídica da diretiva. Infelizmente, tal vai ligeiramente contra o texto da Diretiva CDSM, que não limita a exceção apenas ao software ou às bases de dados.
A utilização tem de ser para fins não comerciais e, no caso de materiais utilizados ao abrigo da exceção, partilhada apenas através de sítios Web não comerciais. Os titulares de direitos podem optar por excluir os seus materiais deste sistema a qualquer momento, mediante notificação à organização de gestão coletiva que emitiu a licença. Em caso de danos resultantes de uma determinada utilização, o titular do direito tem o direito de solicitar uma indemnização.
O domínio público
Em Itália, a transposição da disposição relativa ao domínio público é muito fiel ao texto da diretiva, que estabelece que não podem ser reivindicados direitos conexos para a fotografia «não original» em cópias digitalizadas de obras de artes visuais que sejam do domínio público.
As obras de artes visuais não estão definidas, mas é feita referência a uma lista não exaustiva de possíveis tipos de obras nesta categoria. Não há qualquer limitação ou referência ao formato da reprodução resultante, nem à aplicação no tempo da regra (quer tenha ou não efeito retroativo).
No entanto, há uma clarificação de que esta nova disposição não se sobrepõe às disposições do Código do Património Cultural italiano. Estes estabelecem que a reutilização para fins comerciais da reprodução digital (tanto original como fiel) do património cultural do domínio público não é possível. Para tais utilizações, é obrigatório o pagamento de taxas de concessão calculadas pela autoridade que as detém. Isto representa uma barreira à reutilização de material do domínio público. No entanto, o Museu Nacional de Matera deu recentemente um passo significativo ao fixar a taxa legal em zero para uma pequena coleção de vasos etruscos. Recentemente, a senadora Margherita Corrado apresentou uma Questão Parlamentar considerando a decisão do Museu Matera contra a lei relativa ao art. 108, que agora aguarda resposta, mas pode constituir um importante precedente.
Mais informações
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Pode também ler esta publicação em italiano no sítio Web da Creative Commons Italia.
Pode ler mais sobre a transposição da Diretiva CDSM e da legislação em matéria de direitos de autor em Itália nas páginas da Communia (aqui e aqui), na página de Bournemouth e na página do CIPPM. As orientações da Communia para a transposição da diretiva estão também disponíveis em italiano aqui. Estão disponíveis informações gerais sobre o texto da diretiva neste explicativo, neste webinário da Europeana e neste webinário da DRI. A lei italiana sobre direitos de autor (que introduz as alterações da diretiva) está disponível aqui.