В Директивата за авторското право в цифровия единен пазар (CDSM) има редица разпоредби, които играят решаваща роля за дейностите на организациите за културно наследство, като библиотеки, архиви и музеи. Като разбираме как тези разпоредби са действали на практика през последните години, насърчаваме създателите на политики да обмислят въвеждането на промени в четири области, за да може директивата да постигне първоначално търсеното въздействие.

1. Извличане на информация от текст и данни (член 3)

Значението на режима за извличане на информация от текст и данни (TDM) се засенчва от разговора за генеративния ИИ, който е монополизиран от големи търговски участници, и поляризираните дебати сред разработчиците на ИИ и носителите на авторски права. Това излага на риск нетърговските, социално полезни употреби да бъдат пренебрегнати или подкопани.

Има много положителни приложения на TDM в институциите за културно наследство. Те подкрепят например усилията за транскрипция или обогатяване, извършвани от членове на персонала, но също така и научноизследователските дейности на ползвателите на библиотеката, архива или музея, които разчитат на културното наследство, например в областта на цифровите хуманитарни науки. Такива научноизследователски дейности невинаги могат да се извършват в рамките на официално записване в научноизследователска институция, дори ако са от научноизследователски характер.

Уважаваме възможността носителите на права да упражняват правата си, като съобщават за неучастие. Въпреки че организациите за колективно управление на авторски права, които са получили мандати от своите членове, могат да се считат за „носители на авторски права“, които законно упражняват право на неучастие в TDM, в момента някои възможности за неучастие в TDM се упражняват непряко от организациите за колективно управление на авторски права (ООП) в контекста на разширеното колективно лицензиране на произведения извън търговско обращение. Тези лицензи се предоставят от името на лица, които не са членове, и като такава ООП не следва да се опитва да упражнява права извън законно установените за разширената система за колективно лицензиране, която в този случай дава възможност за разпространение на произведения извън търговско обращение.

Решенията:

• Запазване на изключението за МТР в член 3 и смекчаване на формулировката, за да се гарантира, че то обхваща видовете „научни изследвания“ в организациите за културно наследство от страна на ползвателите на библиотеки, архиви или музеи, които не работят стриктно в академична или научноизследователска среда.
• Да се подчертае колко е важно носителят на правата да упражнява правото на отказ от TDM, както и неприложимостта на правото на отказ, упражнявано от лица, които не притежават права, при разширено колективно лицензиране.

2. Опазване (член 6)

Понастоящем член 6 позволява на институциите за културно наследство да правят копия на материали, защитени с авторско право или сродните му права, които са постоянно в техните сбирки, във всякакъв формат или на всякакъв носител, с цел опазване.

Ограничаването на изключението до целите на „запазването“ изключва създаването на копия за дейности, които са от съществено значение за изпълнението на мисията от обществен интерес на организацията за културно наследство и нейната способност да се грижи правилно за произведенията в колекцията (и за колекцията като цяло). Това включва копия за каталогизиране, индексиране, инвентаризация, управление на застраховки или създаване на библиография.

Освен това организациите за културно наследство могат да правят копия само на материали, които са в техните постоянни колекции. Това опасно оставя извън обхвата културно и историческо значима информация, предоставяна онлайн чрез уебсайтове и платформи на социалните медии, които невинаги са част от постоянните колекции на която и да е организация в областта на културното наследство.

Културните материали все по-често се произвеждат и са достъпни в цифрова форма и това е част от човешкото познание, което организациите за културно наследство могат да запазят за бъдещите поколения. Това отразява развитието на практиките за съхранение, които директивата трябва да вземе предвид. Културата и информацията са запазени от библиотеките и архивите в рамките на законовото депозиране (задължение за депозиране от издателите) и административните компетенции на архивите (задължение за събиране на обществена информация в рамките на определен периметър). Радио- и телевизионните оператори запазват съответните медии, които произвеждат и разпространяват, на които притежават правата.

Институциите за културно наследство обаче нямат право да събират и улавят съответното съдържание, разпространявано онлайн, тъй като това би изисквало да се направи копие (на защитен с авторско право материал). Някои закони за легално депозиране признават уеб архивирането, но законът за авторското право не следва, като позволява това. Освен това често са въведени технически мерки за защита, което прави невъзможно организациите за културно наследство да получат достъп до данни, по-специално до платформите на социалните медии.

Решенията:

• Да се поясни, че копията за вътрешни дейности, които са част от цялостната мисия от обществен интерес на организациите за културно наследство, са обхванати от изключението.
• Да се премахне формулировката „които са постоянно в техните колекции“ от член 6, така че да могат да се правят копия на уебсайтове и социални медии, при условие че са направени в обществен интерес.

3. Произведения извън търговско обращение (членове 8—11)

Само няколко организации използват системата за произведения извън търговско обращение. Някои имаха право да се позовават на изключението в случаи без достатъчно представителна ООП за въпросния вид материал или права, докато някои преминаха през продължителни преговори за издаване на лиценз. За много други организации процесът на получаване на лиценз създава затруднения. Организациите в областта на културното наследство имат малък опит в договарянето на лицензи с организации за колективно управление на авторски права, да не говорим за разширени колективни лицензи. Преговорите обикновено са в застой поради трудностите при договарянето на определени условия или поради липсата на интерес или ниската степен на приоритизиране от страна на ООП.

Малкото организации, които са сключили лицензи, са били успешни или защото имат дългогодишни отношения с ООП, и/или защото са преминали през много продължителни преговори, които по-малките организации не могат да си позволят.

Освен това, когато достатъчно представителна ООП не се е съгласила да предостави лиценз в съответствие със своите мандати, организацията за културно наследство остава в състояние на правна несигурност, без възможност да се позове на изключението.

Решенията:

• Да измени правилата, така че разширеният лиценз да се прилага само когато на пазара са лесно достъпни подходящи лицензи (отразяващи структурата на член 5 от Директивата за CDSM) и се предлагат от достатъчно представителни ООП.
• Да се поясни, че „адекватните“ условия включват: разумна такса, адаптирана към публичния сектор, възможност за разпространение на произведенията извън държавата членка и липса на последващи плащания за произведения, които са били платени веднъж.
• Като алтернатива на вариантите, предложени в двете предходни подточки, пояснете, че липсата на съгласие между страните води до приложимост на изключението.

4. Публично достояние (член 14)

Материалите, които са обществено достояние, продължават да подлежат на неоправдани ограничения и ограничения по отношение на тяхната достъпност и използване онлайн. По-конкретно, някои видове материали, които са обществено достояние, остават извън обхвата на член 14; някои закони за опазване на културното наследство и други национални законодателства имат предимство пред тази разпоредба; и териториалните различия при определянето на обектите, които са обществено достояние, възпрепятстват вътрешния пазар и създават правна несигурност за онлайн използването на материали, които са обществено достояние.

Решенията:

• Премахване на акцента върху „визуалните изкуства“, така че да бъдат включени всички видове материали, като например литературни, музикални и кинематографски произведения, наред с другото, както и материали, които изобщо не са били защитени, и материали, създадени преди влизането в сила на законите за авторското право.
• отправяне на препоръка към държавите членки да гарантират тази разпоредба, като се стремят към съгласуваност в националните правни рамки извън законодателството в областта на авторското право.
• Като подчертава, че целите, посочени в съображение 53, т.е. достъпът до и насърчаването на културата, както и достъпът до културното наследство, не следва да бъдат излагани на риск при възникването на прилагането.

Настоящият документ за изразяване на позиция представя вижданията на инициативата Europeana и нейните три взаимосвързани органа: Фондация Europeana, Асоциацията на мрежата Europeana и Форума на агрегаторите на Europeana. Началото му беше поставено през февруари 2026 г., след като започна прегледът на Директивата за авторското право в цифровия единен пазар от 2019 г., с която се измерва въздействието на нейните разпоредби. Докладът беше ръководен от Ръководната група на Европейската общност за авторско право, група от практикуващи юристи и представители на академичните среди, които работят в сектора на културното наследство в различни европейски държави, и фондация Europeana.